双华镇平安创建活动实施方案
各村（居）、企事业单位党支部：
为推动绿色崛起，实现科学发展，打造平安双华，根据市、县关于开展平安创建活动的通知精神，结合我镇实际，特制订本实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的综治工作方针，充分发挥各部门的职能作用，组织和发动社会各方面力量共同参与，着力提高驾驭治安局势、正确处理人民内部矛盾和构建和谐社会的能力。通过开展平安创建活动，切实加强治安防控体系、矛盾纠纷排查调处和法制宣传教育工作体系建设，建立和完善维护社会稳定和社会治安的长效机制；努力排查和调处矛盾纠纷，维护社会稳定；抓好重点人员和外来人员的管理及重点问题、重点地区的整治，加强刑释解教人员安置帮教工作，预防青少年违法犯罪和学校及周边地区治安综合治理工作；治安防控能力明显增强，有效预防和减少各类违法犯罪行为，确保平安创建活动取得实效，努力打造“平安双华”。
二、目标任务
通过三年平安创建活动，实现六大工作目标：
（一）社会政治稳定。 及时打击、取缔“法轮功”等邪教组织，确保国家安全；有效预防和及时化解各类矛盾纠纷，不发生在全国、全省、全市造成重大影响的群体性事件，确保社会政治稳定。
（二）社会治安稳定。 刑事发案得到有效控制。“双抢”、“双盗”案件得到遏制，并有明显下降，破案率居全县平均水平以上；及时打击和查处赌“板九”、“六合彩”等各类治安案件，及时整治治安问题突出的村（居），限期改变面貌，确保社会治安持续稳定。
（三）治安防范能力增强。 进一步推进村（居）联防队的建设和管理，完善群防群治的长效机制，不断推进安全文明小区建设，人防、物防、技防的能力进一步增强；预防和减少青少年违法犯罪，刑释人员重新犯罪率低于全县平均水平；健全流动人口和出租屋管理机制，完善社会治安综合治理整体联动体系，社会面防控严密。
（四）社会公共安全管理水平明显提高。 辖区内社会治安秩序良好，安全生产事故、自然灾害事故和公共突发事件得到有效控制，不发生群死群伤的重大安全生产事故、重大治安事故，确保社会公共安全。
（五）经济社会发展环境优化。 各种经济犯罪活动得到及时有力打击，不发生严重危害市场经济秩序的重特大安全事件，确保经济秩序良好。及时打击、取缔非法传销活动，有效遏制“黄、赌、毒”违法犯罪活动；公民道德建设、“八荣八耻”社会主义荣辱观宣传教育和法制宣传教育扎实深入开展，公民道德素养、法制观念和遵纪守法意识明显增强。
（六）人民内部矛盾得到有效化解。 加强村级治保、调解组织和信息网络建设，健全完善矛盾纠纷排查信息预警机制，强化社会矛盾排查调处工作，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，杜绝到市、省、进京集体上访和民转刑案件的发生；人民群众安全感进一步增强，民意测验满意率和基本满意率达到80%以上。
三、工作步骤
为使平安创建活动健康有序地开展，分三个阶段组织实施：
（一）全面部署阶段。对“平安双华”建设进行统一规划和动员部署，“平安村（居）”、“平安单位”、“平安校园”、“平安家庭”等创建活动全面铺开，以积小安为大安，筑牢平安建设的根基。
（二）抓点突破阶段。 2009年以军营、冰塘和居委会为创建示范点，抓点带面，积累经验，并通过分类指导，树立榜样，推进全镇其他村落实平安村的创建。
（三）巩固提高阶段。 不断建立完善平安建设长效工作机制，推动社会治安综合治理深入持久地开展。
四、主要措施
各村（居）、各单位在开展平安创建活动中，要广泛发动社会各方面积极参与，结合本地实际，创造性地开展工作，务求取得实效。重点做到：
（一）预防和化解矛盾纠纷，确保社会政治稳定。 认真贯彻落实上级有关规定，进一步明确矛盾纠纷排查调处工作责任主体，加大矛盾纠纷排查调处工作力度，认真贯彻《信访条例》，规范信访行为，继续实行领导挂点包村、包案责任制、每周排查一次矛盾纠纷、领导接访、“四长”接访和领导下访制及专职部门处理制等信访工作责任制，引导群众依法合理表达诉求，畅通民意表达渠道；加强村级治保、调解组织和信息网络建设；健全完善矛盾纠纷排查信息预警制度，强化社会矛盾排查调处工作，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，预防和减少群体性和“民转刑”案件的发生，民事纠纷调解成功率和群众上访处结率实现90%以上，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
（二）加强“严打”整治工作，依法打击各类违法犯罪。 坚持“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；哪里治安问题突出，就重点整治哪里”的原则，严厉打击黑恶势力和“双抢”、“双盗”、赌“板九”、“六合彩”等各种违法犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，预防和打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动和各种刑事宗教活动，确保社会治安大局稳定，提高人民群众的安全感。
（三）健全防范体系建设，推进防防联动工作。 各村（居）都要成立一支治安联防队伍，完善治安联防队伍管理，强化治安联防队伍的培训教育和规范管理，落实联防队伍建设经费和人员报酬。
（四）加强普法教育，预防和减少青少年违法犯罪行为。 深入开展“五五”普法教育，广泛开展“青少年远离毒品”、“不让毒品进校园”等活动，完善中小学聘请法制副校长工作机制，切实加强学校及周边地区治理工作，优化校园周边治安环境。
（五）加强基层基础工作，夯实平安建设的基础。 各村（居）应成立社会治安综合治理工作站，由村书记担任站长，村委成员担任成员，负责本村（居）矛盾纠纷排查调处工作，并充分发挥其组织指挥、综合协调的职能作用，深入推进文明村镇、安全文明小区和“六好平安社区”、平安家庭、平安校园建设，做好出租屋和外来人口的管理与服务，确保流动人口和出租屋的登记列管率95%以上，刑释解教重点人员列管登记率达100%。
（六）完善公共突发事件应急管理体制，着力保障公共安全。 加强应急管理宣传教育，深入开展产品质量和食品安全、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等专项整治，切实加强对易燃易爆物品、公共场所消防安全监管，确保人民群众健康和生命安全。
五、组织保障
为确保平安创建活动扎实推进，成立双华镇平安创建活动工作领导小组，组长：李万年；副组长：曾汉强；成员：李海浪、李建文、黄育辉，领导小组下设办公室，负责平安创建活动的组织、协调和指导工作，办公地点设在镇综治中心，李海浪任办公室主任。各村（居）、各单位要把开展平安创建活动作为综治工作的一项重要内容，摆上重要工作日程，村（居）书记、主任和各单位、各部门负责人为第一责任人，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”的原则，把平安建设的各项措施落实到片、落实到人，镇将组织督查组对各村（居）开展平安创建活动进行督查。同时，镇平安创建活动领导小组与各村（居）、单位签订责任书，并以责任书内容为标准，定期对各村（居）委、名单位开展平安创建活动进行检查，创建活动列入年度支部考评的主要内容，平安创建工作实绩作为考察、考核村（居）委负责人的重要依据。
中共双华镇委员会
双华镇人民政府
2009年3月16日