关于印发交通综合行政执法八项 规章制度的通知

关于印发交通综合行政执法八项

规章制度的通知

 

华交字【20136

 

局机关各股室(执法局)、各企事业单位、交管站(队):

    为进一步做好交通综合行政执法工作,规范执法行为,现将交通综合行政执法八项规章制度印发给你们,请遵照执行。

 

 

五华县交通运输局

2013418

 

 

交通行政执法案件的登记和存档制度

 

一、行政执法案件的调查取证,必须由有执法资格的执法人员2人以上进行,并出示行政执法证件,案件的立案、现场记录、询问当事人和证人的笔录,相关的物证和音像证据等的取得必须程序合法;办案人员不得将证据材料随意丢失、撕毁,要妥善保存。

二、对案件调查取证终结后,办案人员应将案件送相关部门审核后报分管局领导审批作出处罚决定。案情复杂、处罚数额较大的案件应集体讨论决定。

三、案件处理执行完毕后,应将材料装订成卷宗,统一归档管理。任何人不得私自增加或抽取案件材料,未经批准不得借阅。

四、案件卷宗应按如下顺序统一规格装订:1、卷宗封面;2、卷宗材料目录;3、行政处罚决定书;4、立案审批表;5、现场调查笔录;6、交通违法行为通知书;7、听证文书;8、执行的票据等材料;9、罚没物品处理记录;10、送达回证;11、行政处罚结案报告;12、其它材料。

 

交通行政执法案件举报、控告受理制度

 

一、局领导要重视举报、控告、信访的受理工作,纳入议事日程,指定一名领导专门负责举报、信访工作。

二、由纪检监察部门专门受理举报、控告、信访事务,热情接待来访人员,对举报的内容要认真记录、对来信举报要认真疏理,及时向局领导报告。

三、局机关受理举报、控告、信访事件,必须在有关规定时间内调查落实,并作出处理意见,并且要将落实情况和处理意见回复举报人。

四、受理举报、控告要按程序办理,不得扣押、唐塞案件,案件处理结束后应逐件归档。

五、负责受理举报人员要坚持原则、秉公执法、实事求是,工作执情、礼貌待人、工作细致、严肃认真,不得将举报人及举报内容告知被举报人及无关人员。严守秘密、保护当事人的合法权益。

六、局专设受理行政执法举报信箱(设在交通运输局一楼)和举报电话(4431493)。

 

交通行政执法公开制度

 

一、执法机构设置、职责范围、负责人员及办公地点公开。

二、办理交通运输经营的行政许可的条件、程序、期限和结果公开。

三、处理违法违章案件的依据、权限、程序公开。

四、执法人员的纪律、服务承诺及违纪处理规定公开。

五、接受社会监督的方式和具体措施公开。

 

交通行政执法监督制度

 

第一条 为加强和规范交通行政执法机关内部监督,保证法律、法规、规章和规范性文件的正确实施,结合我县交通行政执法和行业管理实际,制定本制度。

 第二条 本制度所称的交通行政执法,是指国家法律、法规、规章和规范性文件授权或委托授权实施本县交通运输市场管理的行政行为

   (一)制定在本县行政区域交通运输市场具有普遍约束力的规范性文件等抽象行政行为。

   (二)作出涉及交通运输经营者权利义务的下列具体行政行为:

1.实行行政处罚的行为。

2.采取暂扣车辆(船舶)或设备、牌、证等行政行为。

3.颁布证、照、许可证或对相关事项进行注册登记,行使审查权、审批权、核准权的行为。

4.实施行政检查的行为。

5.法律、法规规定的其它具体行政行为。

第三条 交通行政执法接受县级人民政府和市交通运输主管部门的行政执法监督。

第四条 开展行政执法监督活动,应当出示由省人民政府或省交通运输厅统一制发的行政执法监督证。

第五条 行政执法监督机关对下列行政行为进行监督审查。

(一)与法律法规和上级行政机关的规章、规范性文件相抵触的;

(二)越权设定行政处罚,行政强制措施的;

(三)设定行政审批、行政许可、行政事业性收费等项目违法或不当的;

(四)不按程序制定、发布规章和规范性文件的。

第六条 行政执法监督机关对下列具体行政行为进行监督审查。

(一)不具备作出具体行政行为的行政执法主体资格的。

(二)不依法履行职责的。

(三)执法人员无执法证、不亮证执法的。

(四)行政处罚事实不清楚、证据不充分、适用依据不正确的。

(五)具体行政行为不适当的。

(六)不遵守行政执法程序的。

第七条 作出停产、停业、吊销许可证、较大数额罚款或没收较大数额非法所得等重大行政处罚的,应在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报县行政执法监督机关备案。

第八条 任何单位和个人有权检举、控告交通执法人员的违法行为,受理控告、检举的交通行政部门应当及时查处违法行为,并为检举、控告人保密。严禁对检举、控告人打击报复。

第九条 交通行政执法人员有义务接受监督检查。

    第十条 行政执法监督机关及其工作人员有下列情形之一的,由本级人民政府对该机关给予通报批评并对有关责任人员给予警告、记过、记大过直至降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)利用行政执法监督权为本单位或者个人牟取私利的;

(二)失职或者越权,造成严重后果的;

(三)拒不受理投诉的;

(四)有其他违法行政行为的。

 第十一条 交通行政执法部门有下列情形之一的,由行政执法监督机关视情节轻重给予通报批评、责令改正,并由主管机关对其负责人给予行政处分;行政执法人员有下列情形之一的,由行政执法监督机关或者该行政执法人员所在单位视情节轻重给予通报批评、暂扣行政执法证件;情节严重的,可吊销行政执法证件,并由主管机关给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   (一)利用行政执法权为本单位或者个人牟取私利的;

   (二)失职或者越权,给公民、法人或者其他组织造成较大经济损失或者造成其它严重后果的;

  (三)侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,引起行政赔偿,致使国家利益遭受损失的;

  (四)拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督的;

  (五)拒不执行或者无正当理由拖延执法、行政执法监督决定的;

  (六)不按本条例规定将有关事项报送备案的;

  (七)有其他违法行政行为的。

 

交通行政执法评议考核制度

第一条 为确保交通行政执法责任制的顺利实施,提高交通行政执法部门和行政执法人员的执法水平,制定本制度。

第二条 交通行政部门在行政执法评议考核中,要坚持公开、公平、公正的原则,要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为,统一考核标准,考核过程要透明,考核结果要公开。

   第三条 交通行政执法评议对象指合法持有《交通行政执法证》人员和其所属的职能部门(单位)、股室。

   第四条 市交通运输行政部门负责对县级行政执法机构的行政执法和行政执法人员的执法工作进行评议、考核。评议、考核内容包括:

   (一) 行政执法的主体资质是否合法;

   (二) 行政行为是否符合执法权限;

   (三) 适用执法依据是否规范;

   (四) 行政执法程序是否符合规定;

   (五) 行政执法决定的内容是否合法、适当;

   (六) 行政执法的行政复议和行政诉讼结果;

   (七) 执法文书、案卷制作是否规范。

    第五条 评议考核采用组织考评、自我考评、互查互评相结合,日常评议考核与年度评议考核相结合的方法。考核中要将行政执法部门自我评议与群众评议相结合,必须听取相关行政管理相对人的意见。群众评议可以采取召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式。

   第六条 根据考核结果,落实行政执法责任:

  (一)对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门,根据造成后果的严重程度或影响恶劣程度,给予限期整改,通报批评,取消评先资格;对相关行政执法人员,根据年度考核情况或根据过错的形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

   (二)对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定为违法和变更、撤销比例较高的,责令行政执法部门限期整改;情节严重的给予通报批评或取消评优评先的资格。

  (三)对实施违法或者不当的行政执法行为依法依规应采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定程序办理;依法依规应当追究政纪责任的,由任免机关、监察机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

 

 

 交通行政执法人员培训和资格管理制度资格管理制度

   一、把开展普法教育工作作为依法行政的基础工作来抓。交通行政执法人员必须认真学习交通执法相关的法律、法规,提高法制观念和执法业务水平。

    二、行政执法人员实行上岗前法律培训和在岗法律知识复训,力求做到了解涉及本部门的法律、法规,精通涉及本岗位的法律、法规。

    三、在职的行政执法人员每年进行1-2次法律知识专业培训;新频布或修改的部门法律、法规,在频布实行后及时组织学习、宣传和教育活动。综合行政执法局每月一次集中执法业务学习。

    四、交通综合行政执法机构执法人员必须经过市或县法制机构的《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》等五法的学习培训,并经考核合格后,取得省人民政府颁发的《行政执法证》方可上岗执法。

 

交通行政执法责任追究制度

第一条 为规范行政执法行为,严格执法程序和制度,预防和纠正错案发生,维护当事人的合法权益,依照国家有关法律规定,结合交通行政执法和行业管理实际,特制定本制度。

    第二条 实施交通行政执法责任追究制度,做到有错必纠,违法必究;必须坚持实事求是,客观公正的原则。

   第三条 交通行政执法人员,在行政执法过程中,有下列行为之一的,视其情节轻重给予处分:

  (一)在执法过程中不按规定着装、不佩戴和出示行政执法证件的;

  (二)不告知当事人的权利和义务的;

  (三)不使用文明语言的;由于态度粗暴,与当事人发生打架斗殴(正当防卫除外)造成恶劣影响的;

  (四)相互推诿,对当事人态度粗暴;以当事人态度进行裁定,受到有效投诉的;

  (五)由于过失,造成违章案例事实不清,证据不足的;

  (六)适用法律不当,执法程序或者审批程序不合法的;

  (七)执法文书不规范,越权处理案件等行为的;

  (八)玩忽职守,打击报复,执法违法的;

  (九)违反行政执法禁令的;

  (十)其他行为触犯刑律的。

  第四条 对违反行政执法纪律的行为,不管是主观或者客观原因,故意或者过失造成案件当事人合法权益受到损害产生国家赔偿的,都必须按照先赔偿,后处理的原则执行。

    第五条 实施行政执法,必须坚持行政领导负责制和集体讨论的原则,并按谁办案、谁负责,谁审批谁负责的原则实施责任追究:

   (一)因执法人员的故意或者过失,导致错案,引起行政赔偿的,追究具体经办人的责任;

   (二)由于审核人、批准人的故意或者过失导致错案,引起行政赔偿的,追究审核人、批准人的责任;

   (三)由于集体审批,导致错案,引起行政赔偿的,追究有关责任人和决策人的责任;

   (四)在执法过程中,职能股室(单位)或者经办人员提供错误或者虚假情况,致使领导或者上级相关职能部门批准导致错案,引起行政赔偿的,追究职能机构和经办人的责任。

    第六条 责任追究案件的来源:

   (一)当事人申诉、投诉、举报和群众来信来访及新闻舆论曝光的案件;

   (二)内部监督检查发现的案件;

   (三)行政复议机关、审判机关发现和移交的案件;

   (四)纪检、监察部门和检查机关发现和移送的案件;

    第七条 对违反第三条行政执法行为的,应视其情节轻重分别给予以下处理:(可单处和并处)

   (一)属于群众举报、投诉、内部检查及新闻舆论曝光等的案件,未造成重大影响和严重后果的,给予通报批评、限期改正,并取消年度考核评优评先资格。

   (二)对造成重大影响和严重后果的,通过集体研究给予当事人离岗培训、减发或者停发岗位津贴、奖金、取消年度个人晋职、晋级资格或按程序报上级主管部门,给予当事人责任人行政处分、党纪处分,吊销有关执法证件;

  (三)按规定承担国家赔偿费用;

  (四)触犯刑律的,移交司法机关追究刑事责任。

   第八条 实施交通行政执法责任追究的立案调查、责任认定和责任追究,由局行政执法责任制领导小组负责实施。

   第九条 本制度由五华县交通运输局负责解释。

 

五华县交通行政执法岗位责任制度

为明确职责,做好交通行政执法工作,根据有关规定和要求,制定执法岗位责任制度。

一、局成立行政执法责任制领导小组,局长任组长,分管纪检监察工作的纪检组长任副组长,成员由各职能股(室)负责人组成。领导小组主要任务是对行政执法责任制的督促检查、参与重大行政执法案件讨论、协调解决行政执法中出现的问题。

二、交通行政执法领导小组工作职责

    1、指导交通行政执法机构学习、宣传、贯彻执行有关法律、法规,组织行政执法人员进行业务培训,不断提高执法人员思想政治素质和执法水平。

    2、依法对交通行政执法机构的执法行为进行监督检查,纠正违规执法行为,查处违纪人员,规范执法行为。 

    3、按职责、权限对相对人的来信、来访、申请、诉讼等进行调查取证、复议应诉,按规定期限予以答复。

    4、按时完成上级交办的工作任务。

   三、交通行政执法分管领导工作职责

1、带头学习交通水陆行政法律法规,熟悉水陆行政执法的基本内容、处罚标准、执法程序和复议、应诉的职权、范围。

    2、负责指导政策法规科做好年度行政执法工作规划、总结和资料、案卷以及执法人员考核、证件审核等基础工作。

    3、负责系统行政执法人员的教育培训和规范执法行为,查处违纪人员。

    4、牵头召开行政执法领导小组会议,提交需要审议的议题、内容。

    5、带领相关人员按职责范围对公民、法人或其他群众组织的来信、来访、复议申请、行政诉讼等进行调查处理,依法作出答复、复议应诉。

    6、完成上级交办的其他任务。

    四、交通行政执法机构工作职责

1交通行政管理股

负责组织《中华人民共和国公路法》有关部分、《广东省道路运输管理条例》等及其配套法规、规章在我县的贯彻实施。草拟贯彻上述法律、法规、规章的规范性文件。负责组织上述法律、法规、规章的学习和提出宣传计划和建议。负责组织行政案件的审核复议和听证工作。

2、综合股

负责处理日常行政事务工作;组织协调执法局内外工作;负责文秘、接待、信息、信访、保密、档案、党务、宣传、财务等工作;负责执法装备的计划、配置、保养及更新等管理工作;负责站房建设和修缮管理工作。

3、法制股

负责拟草、组织、落实交通行政执法业务规范制度;负责对重大行政处罚案件的审核;负责执法文书的发放和使用情况的登记管理工作;负责处罚听证的组织工作,参与行政复议、诉讼案件的处理工作;负责执法信息管理系统的建设和推广应用。

4、执法股

负责拟订执法局年度执法目标和阶段性任务,审批各中队执法工作计划;负责交通行政执法的综合协调工作,部署、组织全县统一或专项执法行动;指导、监督各中队交通行政执法工作;负责群众对交通运输经营者投诉的调查处理工作。

5、违章处理股

负责违章案件的处理工作,建立和保管违章案件卷宗档案;负责违章案件的统计、汇总和分析。

6、交通行政综合执法中队

各中队的职责:对县内道路经营者进行监督检查,查处道路运输市场的各类违法违章行为,维护运输市场正常秩序,保护合法经营;负责对国道、省道和地方公路路政执法,对违反路产、侵占路权违章行为依法查处,保护路产路权和公路完好畅通。

 

 

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