管理为本 和谐为重

不断开创五华国税工作新局面

——廖瑞标局长在全县国税工作会议上的讲话

（2008年1月16日）

同志们：

在举国上下深入学习贯彻十七大会议精神之际，我们在这里召开全县国税工作总结表彰大会，这次会议是一次相当重要的会议，会议的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议以及全国税务工作会议精神，全面总结过去一年工作，大力表彰先进，扎实做好新一年国税工作，不断开创五华国税工作新局面。下面，我讲二点意见：

一、二00七年全县国税工作回顾

2007年，全县国税工作在上级局的正确领导下和当地党政的关心支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，在精细化管理上做文章，在加大执法力度上下功夫，在完善岗位职责上抓规范，在提高全员计算机操作技能上求突破，税收各项工作均取得了一定的成效，为促进地方经济发展作出了积极的贡献。回顾一年来的做法和取得的成效，主要体现在“六个坚持、六个突破”：

（一）坚持以组织收入为中心，税收收入规模有新突破

过去的一年，是近十年来组织收入任务压力最大困难最多的一年，全年召开了多场以抓收入为主题的分局长会和局会会议，分析形势，共商大计。县局领导多次深入企业调研，挖掘税源增长点。面对严峻的税收收入任务压力，全局上下树立昂扬的斗志，以良好的作风破难攻坚

，做到同心同德，同舟共济，共渡难关。始终把组织收入工作作为压倒一切的中心工作来抓，坚持组织收入原则，加强对重点税源的监控分析，抓好清欠控欠，认真落实挂钩责任考核，全县国税收入有了新的增长，全年共组织税收收入10921万元，对比上年同期的9882万元，增收1039万元，增长10.51 %，占市局年度考核任务10820万元的100.93%，占县政府任务10910万元的100.10%，提前14天完成市局年度考核任务。其中“两税”累计入库9391万元，对比上年同期的8507万元，增收884万元，增长10.39%，占市局任务9270万元的101.31%，占县政府考核任务9360万元的100.33％。全县各征收单位均超额完成全年税收收入任务，实现“满堂红”。税收收入首次突破亿元大关，为今年五华财政实现上亿元奠定了坚实的基础，促进了全县经济又好又快发展。

（二）坚持落实精细化管理，内外管理水平有新突破

科学化、精细化管理是新形势下加强税收征管的必然要求，针对管理上的薄弱环节，我们不断推进精细化管理，内外管理水平有新的突破，主要做到“六个着力”：

一是着力抓企业所得税管理。针对我县新办企业多，但大部分成本核算不准确、盈利水平较差的现状，企业所得税年度汇算清缴结束后，我们筛选出10户纳税指标异常企业，组织进行年度税收专项检查和企业所得税专项检查，进一步整顿和规范了税收秩序，努力营造一个公平税负、平等竞争的纳税环境。同时重视对所得税管理人员的培训，县局根据实际，自备企业会计知识、企业所得税业务知识、申报软件操作等教材，搜集日常评估、检查中碰到的疑难问题，自备师资开展所得税业务培训班。在真实的企业帐本、报表中，税收管理员在短期内了解了企业所得税与会计相关的科目，掌握税前扣除项目与企业成本费用计算的关系，熟悉了内外资企业所得税申报软件的应用，收到了较大的实效。

二是着力抓纳税评估。今年是我县执行纳税评估办法的第三年，为使增值税、企业所得税、涉外企业所得税税种真正体现评估效果，我们选定行业，看准企业，分别到7户汽车配件企业采取“听、看、察”（听企业汇报，看企业账目，观察产品流程）相结合的方式进行评估指标的测算，通过认真细致调查，综合得出汽车配件行业的平均毛利率应在17%左右，主营业务成本率应在83%左右，成本费用率在14%左右，所得税负担率为24%，原材料耗用率在78%-82%之间。对汽车配件行业的所得税评估指标测算，得到了市局所得税科高度评价，并向全市推介评估做法。分别完成了市局征管科和所得税科分配编写的4个纳税评估案例，其中一个被市局采用。全年共评估异常企业110户，补税2万元，调增应纳税所得额8.33万元，调减亏损 13.7万元。

三是着力抓工艺品行业税收管理。管好收购发票是管好废旧物资经营行业和利用农副产品为原料的工艺品行业的根本，因此，我们对6户废旧物资回收经营单位的免税资格重新进行审查。经审查，3户取消了免税资格，对仍保留免税资格的经营单位，设定消费性废旧物资收购的评估指标，严格控制和掌握资金往来情况。同时为加强工艺品行业管理，除测定税负和收购农产品比例外，还制作了《农业生产者农产品销售情况登记表》，由纳税人随纳税申报资料报送，提高评估岗位人员的审核速度和对相关业务真实性的判断能力。

四是着力抓涉外企业、出口企业等业务的综合管理。鉴于目前对涉外税收管理和出口业务知识的薄弱，为进一步做好关联企业间业务往来的税务管理，有效地开展反避税工作，在所得税年度汇算清缴期间我们对上半年有生产经营的7户涉外企业进行关联关系的认定和申报。对在日常管理过程中发现有关联业务的“梅州宝泉塑胶五金制造有限公司”等企业存在隐瞒税收的疑点后，花了大量的时间与精力去分析、比较、计算企业的有关数据，并采取与分局联合以突击清点企业生产人员、以人定产、以成本费用核算等方式加强管理。下半年通过电子申报软件数据与纸质资料、企业帐载数据分析审核。同时为提高对出口退（免）税业务管理水平和提高出口退（免）税审核质量，对目前我县主管出口业务的3个征收单位每季度进行考核，并将考核结果列入年终文明单位考评。为规范出口退（免）税单证备案，加强出口退（免）税单证管理，我们制作了总局未统一的“出口货物明细”，使5户出口企业的出口退（免）税单证备案具有可操作性。

五是着力抓税收日常管理。始终把好增值税一般纳税人的认定管理关。开展纳税人户籍登记的全面清理，将从工商部门交换的登记信息进行整理分类下发给各税源管理部门，共有469户纳税人前来办理了税务登记，纳税人户数与2006年同比增加了19.26%，特别是华南分局和安流分局的个体工商户登记户数分别增幅达50%以上。强化双定户定额管理，应征户数和税额有较大的增幅，全局月增税额近万元，应征户数增加60多户，两项指标平均增长11%，其中华南分局、潭下分局、安流分局平均增长15%以上。抓好潭下分局档案管理升“省特级”工作，制订详实的升级方案，完善档案管理硬件设施，认真做好档案的收集、整理、立卷、归档、上架等工作，使档案工作达到省特级要求，成为我局第六个档案管理达到“省特级”的单位，全局各征收单位档案工作全部达到“省特级”。加强对发票的管理，建立发票管理月报制度，将发票保管的有关工作要求归纳为12个日常检查项目，实行日常化、制度化管理。着重对机动车销售发票进行了全面检查，通过检查，纠正了原来“按辆定税”定额管理的做法，全面实行按实际销售额征税，并对所有机动车销售实行计算机开票，同时对达到一般纳税人标准的纳税人，一律实行认定管理。加强税收票证管理工作，开展了税收票证和税款缴库专项检查工作，经查未发现有违反税收票证管理的问题。

六是着力完善内部管理制度。进一步加大督查督办工作力度，抓好督查事项的组织实施和督促检查。推进财务公开，加强了对预算管理、财务管理、资产管理、基本建设管理、政府采购等财务事项公开情况的监督检查。对经费开支、车辆维修情况及油料费按季在局务会议上进行公开并张贴公布，对基本建设项目管理、政府采购招投标、资产清查结果等情况，按规定形式进行公开，规范了经费使用。尤其是在车辆管理方面，鉴于前段时间存在公车私用未交费现象，我们加强了监督管理，修订完善了车辆管理规定。

（三）坚持抓学习教育培训，队伍整体素质有新突破

带好队是收好税的前提，一年来，我们从提高执政能力、促进事业发展的高度，切实抓好队伍建设，队伍整体素质有了新的提升。

一是持之以恒抓好学习教育。坚持班前会、周前会（股务会）、月学习日，采取集中学与平时学、个人学与向周围同志学、理论学与实践学的“三结合”方式，集中学习做到“五有”，即有学习计划、有组织落实、有中心发言、有专门纪录、有心得体会。继续抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，认真组织学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，副科以上干部结合实际写了心得体会，县局刊登优秀文章供全县国税人员学习监督，收到了一定的宣传效果。认真学习贯彻十七大会议精神，制订出学习方案，以党小组为单位严格按照学习方案进行学习贯彻，及时组织收听省局和县委组织的十七专题报告会，开展讨论和撰写心得体会，在全局上下掀起学习高潮。认真开展好 “三服务一促进”为主题的排头兵实践活动，为切实抓好此项活动，我们成立机构，制定方案，召开动员大会，注重学习，开展讨论，并组织重点学习本县模范农村书记李达俊等先进事迹，通过学习讨论，使广大党员把个人的价值追求和积极性创造性融入到为基层服务、建设和谐五华、建设和谐国税中来。我们充分发挥党组织的领导作用、领导干部的表率作用和干部职工的主体作用，积极开展民情调研行动、崇商重企行动、春风送暖行动、阳光便民行动、基层维稳行动和和谐创建行动，从而提高了领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力、处理社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力。确保完成和超额完成全年税收收入任务，更好地发挥排头兵作用，为构建和谐五华和促进五华经济发展作出了积极贡献。 

二是注重防范抓好党廉建设。坚持与分局、县局股室签订党廉责任书。召开全县国税系统党风廉政建设和反腐败工作会议，传达贯彻上级会议精神，提高对抓好此项工作的思想认识。抓好纪律教育学习月活动，与税收各项工作有机结合，使人员、时间、内容、效果得到了四落实，确保了教育学习月活动的顺利开展和各项工作任务的全面完成。开展党廉促帮挂勾工作，我们对全县国税系统工作人员进行了一次在“纪律观念、服务意识、工作作风、遵纪守法”等方面的等级筛选，对落后的重点人员，实行由人事纪检监察干部（或领导干部）挂勾促帮，通过有重点的帮促，促使其思想觉悟有所提高，使其警钟长鸣，收到一定的效果。积极推进治理商业贿赂专项工作，采取“开好三场会，填好一张表”的做法，召开了党组会、党风廉政建设领导小组会和党员干部会，组织学习贯彻文件精神，研究部署贯彻落实措施，党员干部按照上级规定的清查内容及填报表格如实填报，尤其是县局党组成员在认真学习了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定的通知》后，对照上级局的要求，结合各自的实际，畅谈了认识，一致认为中纪委这个文件规定是相当及时和重要的，对进一步抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作是相当必要的，是对全体党员干部尤其是领导干部的爱护，表示今后要严格按照中纪委规定廉洁自律，决不利用职务的便利谋取不正当的利益。

三是结合实际抓好业务培训。组织对“六员”的岗位业务培训。为做好“六员”培训，专门成立“六员”培训领导小组，制定“六员”培训实施方案，将“六员”培训纳入年度工作计划和年度工作考核之中，培训工作做到了“五个必须”，即：每一次培训必须成立领导小组，每一次培训必须制订培训方案，每一次培训必须组织闭卷考试，每一次培训必须同奖罚挂钩，每一次培训必须体现实效。共组织对税收管理人员、办税厅人员和稽查人员等进行十二类培训，参加培训达300多人次，对各期培训均进行了考试，并按照县局《培训考核办法》实行了奖罚，培训收到了良好的效果，提高了干部职工的技能。

四是形式多样抓好创建活动。积极开展创建“文明单位”、“青年文明号”、“青年岗位能手”等活动。利用重大节日，开展有益身心健康的文体活动。召开了庆“三八”妇女座谈会，加深了解，增进友谊。国庆节前夕，组织举办了五华县“财税杯”篮球比赛，活跃了五华文体。积极响应税务总局的倡议，开展了“捐建税务林”活动，发动干部职工共捐款3560元。平时，我们经常组织参加各类活动，从而丰富了干部职工的业余文化生活，增强了队伍的凝聚力和战斗力，精神文明创建活动有声有色。

（四）坚持抓责任考核，税收执法规范有新突破

我们坚持抓依法治税，完善落实制度，强化执法监督，突出稽查职能，严抓责任追究，规范了税收执法行为，依法治税取得了明显成效。主要围绕“两个推行、两个强化”：

一是继续推行税收执法责任制。依法治税，是税务机关一切工作的生命线，我们围绕“做什么，怎样做，考核什么、怎样考核”严格把好政策法规关，继续完善税收执法责任制和执法过错责任追究制，充分利用CTAIS信息平台，定期发布征管预警信息，实时监控执法行为，及时纠正执法偏差，有效地防止了“越权执法、随意执法和不作为或乱作为”的行为。一年来，我们清理94年以来的规范性文件共45 件，其中建议全文作废 的30件、失效的文件 13件、建议修订续用的 2 件；实施执法（监察）检查1次；为基层单位的执法文书把关3宗；发布征管预警信息3次；制作和发送《欠税告知书》9份；制作《欠税公告》2期。通过推行税收执法责任制，依法行政的局面已经形成，一年来我们未接有违规执法的举报和投诉，未接有行政复议申请或应诉的文书，确保了依法组织收入的顺利进行。去年9月，市人大副主任陈林荣到我局调研，对我局近年来推行税收执法责任制工作给予充分肯定，认为我局能适应税收新形势发展的要求，积极推行不断修改完善创新税收执法责任制，促进了税收征管的各项工作，达到了“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意、政府满意”的目标。

二是全面推行落实税收管理员制度。过去一年我们在落实税收管理员制度方面，继续狠抓以“一般纳税人的税负、小规模纳税人申报户的监控额以及双定户的应征户数和税额”为指标的实绩考核，以此强化管户责任，对税源管理更加精细化。为强化管户责任，我局税收管理员从去年11月上旬开始启用市局统一印制的《税收管理员巡查（服务）日志》，并下发《通知》明确《日志》的作用、记录要求以及今后对《日志》检查考核的规定。我们将《日志》作为税收管理员下户巡查（服务）的原始记录作为岗责考核的主要依据，要求税收管理员每月至少对所管辖业户巡查（服务）一次以上（对未达起征点业户每季度不得少于一次），同时规定税源管理股股长按月检查本股人员的《日志》记录情况，县局将不定期进行抽查，检查情况通报全局。

三是强化执法监察。组织开展了两次执法监察，经查，我局工作人员能严格履行各自的职责，严格按照税收法规政策办事。县局领导班子能按照民主集中制原则办事，“一把手”没有直接主管人事和财务工作，凡重大事项均由集体研究决定，稽查、税政、财务、发票等部门均能按照税收政策和管理制度开展工作。随着税收管理员制度的落实，我们将执法监察的重点随之放到了基层分局，对基层分局落实税收优惠政策和提高增值税起征点政策的落实情况和发票、税票管理工作进行了检查，对工作人员行使审批权、执法权进行监督检查，经查，均未发现存在问题。

四是强化稽查职能。充分发挥稽查部门的职能作用，加大对涉税违法行为的查处力度，抓好对房地产及建筑安装业、食品（药品）生产加工业、大型连锁零售企业、石油石化（加油站）行业以及使用“四小票”抵扣税款的企业进行了税收专项检查，全年共检查各类纳税户58户（其中协查8户），发现有税务违法行为13户，立案查处涉税案件12宗，结案12宗，结案率为100%；查补税款、罚款、加收滞纳金共计合计74.89万元，促进整顿和规范税收秩序工作的不断深入。 

（五）坚持抓作风建设，税收征纳关系有新突破

我们进一步强化服务意识，转变服务作风，切实加强办税服务厅建设，发挥外部监督作用，加大税法宣传力度，税收内外环境得到优化，征纳关系有了明显改善，着重做到“四个抓好”：

1、抓好办税服务厅建设。去年县委将作风评议延伸到各部门内设机构，通过明查暗访、电视曝光等形式促进作风建设的深入开展，并把县局办税服务厅作为县作风办的挂点单位。为此，我们进一步大力加强办税服务厅建设，开展“三个零”（办税流程零障碍、办税质量零差错、办税对象零投诉）、“四统一”（外观形象统一、服务内容统一、业务流程统一、职责要求统一）、“五感受”（纳税人进门有亲切感、咨询有信任感、缴税有自豪感、办事有高效感、出门有满意感）活动，把服务方式渗透到全方位。一是以“一台”、“一图”、“一栏”、“一书”为载体，落实公开办税制度。即设立咨询台、绘制导税图、开设公开栏、提供书面纳税指南进行提示，变被动服务为主动服务，提醒纳税人应当注意的事项和内容，应当遵循的法规和流程，应当达到的标准和要求，形成有利于纳税遵从的大环境。二是以“一责”、“一簿”、“一志”为载体，落实服务责任制，制定岗位职责。填写税务文书、资料交接登记簿和值班日志，量化工作内容，界定服务责任。三是以“两屏”为载体，落实承诺服务。在办税服务厅自动触摸查询系统和LED大屏幕显示屏，与征管软件数据库联网，将纳税人最关心的双定税额、停歇业、欠税及各项收费标准公开，将限时、延时、预约等服务标准公开，向纳税人承诺，直到纳税人满意为止，规范服务行为。全面提升和优化办税服务质量，树立了国税良好形象。

2、抓好“两个减负”的落实。一年来，我们主要在“减负和便捷”方面做文章，以纳税人为本，尽量减轻纳税人的负担，努力实现管理与服务的统一和协调。一是对纳税人的报表资料实行“一户式”存储和管理，杜绝“重复提供证件、资料”的现象。二是科学做出“下户”计划，做到日常检查、核实资料、纳税辅导等项工作综合开展，尽量避免出现“重复找企业”的情况。三是实行“阳光办税”和“一站式服务”，尽量避免出现纳税人“多头跑、多次找”的现象。四是做到凡属纳税人需要了解的问题均在“首问责任制”中落实；凡属纳税人需要索取的涉税资料或表格，基本上都能在办税厅内查询或取得；凡属纳税人办理申请审批的事项，其所需提供的证件、资料，均以“一单清”的方式告知；凡属纳税人办税所需的用品，办税厅均备有。五是个体工商户新办税务登记不再要求手工填写表格，实施电脑导印，由纳税人签名确认的新举措。

3、抓好外部监督。坚持发放“一书一卡”，找准服务中的盲点；坚持向纳税户和社会各界征询意见，找准服务中的难点；坚持召开税企座谈会，找准服务中的焦点。到目前为止，共发出“一书一卡”240份，已收回227份，回收率达94.5%。从收回的“一书一卡”来看，纳税人对我们税务干部税收执法与纳税服务均表示满意，并无其它意见或建议。此外，我局还设立有举报电话8部、举报信箱6个，并积极主动与纪检监察部门联系及汇报工作情况，分析研究集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作的有关措施。

4、抓好税收宣传。参与了县广播电视台“行风热线”的“领导访谈”栏目，向全社会宣传国税的工作职能、办税程序、税收法规，介绍本局行风建设情况，并就纳税人提出有关涉税方面的热点、焦点问题逐一进行详细解答和说明，加强了国税部门与人民群众的了解与沟通。在抓好日常税法宣传的基础上，抓好第16个税法宣传月活动，与县地税局、县文联联合举办“税收在我身边”征文比赛活动，评选出较好的作品在《琴江文艺》上刊登并上报市局。与县地税局联合在五华电视台播出“税宣公益广告”片，联合制作10000张税宣明信片，赠送给全县各党政部门、企事业单位及纳税户。在全县主要街道、道路悬挂税宣横幅、张贴税宣标语等，增强了纳税人依法诚信纳税意识和遵守税法的自觉性，营造了良好的依法治税环境。

（六）坚持抓科技兴税，信息管理应用有新突破

税收信息化建设是促进税收管理向科学化、精细化管理方向迈进的关键，为充分巩固发挥CTAIS功能，推动国税各项管理水平上新台阶，我们主要突出“三个狠抓”： 

一是狠抓计算机操作技能的全员培训。把计算机操作技能的全员培训工作作为一项重要任务来抓。为使全系统干部职工都能熟练操作应用各自岗位上CTAIS2.0的功能模块，切实提高岗位工作能力。我们在巩固前期CTAIS培训基础上，着力在抓CTAIS培训实效上下工夫，注重做到“五有”：有年度计划、有领导小组、有培训方案、有组织考核、有兑现奖罚。县局在9月下旬组成考核组对各单位组织培训的情况进行了第一阶段的演练考核，要求每个在CTAIS2.0有岗位的操作人员在本岗位的功能模块上抽取部分内容按照有关操作频度进行操作。此次考核发现在第一阶段的培训中，各单位都能利用本身业务能手，采取互教互学的形式，开展有实践性、有针对性、有侧重性的练习辅导，使绝大部分人员都能熟悉掌握所负责的CTAIS2.0岗位相关功能的操作，取得了预期的效果。从这次CTAIS培训考核看，大部分干部职工都能熟悉掌握所负责的CTAIS2.0岗位相关功能的操作，但仍有部分人员对此次CTAIS培训不够重视，不能达到考核的要求，考核组根据《培训考核办法》中“逢训必考、兑现奖罚”的规定，对这些人员进行了经济处罚。这次考核为下一阶段CTAIS2.0非本岗位功能模块交叉练习的开展做好了铺垫。

二是狠抓数据清理。由于我省国税系统的征管信息数据是由“省软”直接导入CTAIS2.0的，启用总局的征管软件后，我们发现部分“不干净” 的数据影响着软件的运行质量，再加上操作人员不熟悉数据结构的对应关系，难于做到“实时维护”。针对上述存在问题，我局首先从提高操作人员的技能着手，在去年组织举办了两期CTAIS2.0操作技能培训班，并对学员实施与经济利益挂钩的“硬指标”考核，我们还将多次通过系统查出的问题数据，下发岗位人员进行清理核对。通过强化人员培训，征管软件操作技能普遍提高，通过全面核对清理数据，软件运行质量大大提升。

三是狠抓系统的维护和应用。认真抓好防伪税控系统、增值税专用发票交叉稽核系统、“金税工程”各系统的推广实施维护工作、专用发票的采集、数据的备份、系统内各软件的升级及运行过程中的技术支持、维护，积极加强对局域网络的监控等工作。全面启用推广货物运输发票防伪税控管理系统和新版车辆购置税征收管理系统。推广使用纳税人条形码办税卡，解决了CTAIS2.0系统中手工录入纳税识别号慢而容易出错的问题。

同志们，过去的一年，全局上下知难而进，团结一致，奋力拼搏，做了大量艰苦的工作，取得了一定的成绩，县局对大家的工作是满意的。在此，我代表县局向为税收工作作出艰苦努力的全县国税系统人员表示亲切的慰问和崇高的敬意!对重视、关心、支持我局各项工作的上级局和县委、县政府及各部门表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前存在的问题和不足：一是税源底子有待进一步夯实。我县经济欠发达，基础差，税源底子依然相当薄弱，税收总量小，税源枯竭且结构单一，新的税源增长点少，税收基数高，完成税收收入任务难上加难。二是税收精细化管理有待进一步加强。税收管理员制度落实不够到位，对小规模纳税人的申报管理不力，失管漏管户依然存在，税收征管质量和效率有待进一步提高。三是队伍素质有待进一步提升。税收执法不够规范，个别人爱岗不敬业，责任心不够强，艰苦奋斗意识有所淡化，计算机操作应用水平不够熟练，队伍还不能完成适应科技兴税的要求。四是内部管理有待进一步完善。车辆管理、安全保卫等需进一步加强。特别是推广CTAIS后，税收岗位角色设置不合理，“一岗多人”或“一人包揽”的现象比较严重，容易导致“岗责不明，职责不清”的问题，对下一步的自动化考核带来不利因素。上述这些问题均有待于我们在新的一年采取切实有效的措施认真加以解决。

回顾一年来的工作实践，我们得出如下几点体会：一是必须始终坚持组织收入原则。要严格遵守落实“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，为国聚财是我们税务部门的天职，征收税款的依据是国家统一制定的税收政策法规，任何有税不收与收“过头税”都是有悖于依法治税方针的做法，是当前税收实践的主要矛盾所在。因此，从某种意义上说，在依法治税工作中，依法征税是依法纳税的前提和基础。二是必须发扬群策群力的优良作风。过去一年，收入任务压力前所未有，面对严峻的形势，全局上下始终以饱满的工作热情，心往一处想，劲往一处使，团结协作，众志成城，确保了圆满完成收入任务，这种好的优良作风务必大力提倡发扬。三是必须落实精细化管理。我们在税源枯竭、税收增长点少的情况下，在落实精细化管理上下功夫，精耕细作，有效地促进税收收入的增长。事实证明，我们这几年抓增值税一般纳税人的税负管理、抓工业小规模纳税人的纳税申报和税额管理、抓企业所得税的规范管理、抓个体“双定户”的税基管理、抓工艺品行业的税收分类管理、抓水泥行业的电度核算管理以及抓废旧物资、农副产品税收监控管理是对头的，是必须进一步抓细抓实的。四是必须大力提升队伍素质。在现有进人渠道少、人员不断老化的状况下，做好工作，必须提高在职人员的综合素质，通过这几年的抓学习、抓教育、抓培训、抓作风，队伍整体素质有了新的提升，这是我们做好税收各项工作的根本保证，更是推动国税工作不断迈上新台阶的强大动力。

二、二00八年度税收工作意见

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的税收工作，对于贯彻落实党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重大的意义。结合我县的实际情况，县局确定2008年全县国税工作的指导思想和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大会议、中央经济工作会议和全国税务工作会议精神，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，积极推进依法治税，切实加强队伍建设，强化税收各项管理，促进和谐社会建设，力争完成全年税收收入任务，为五华经济又好又快发展作出积极贡献。总的来说是做到“抓中心、强管理、严治队、重应用、促和谐。”

“抓中心”：就是要抓好组织收入这项中心工作，力争完成全年税收收入任务，为构建和谐五华提供财力保障。主要做到“三个不动摇”：一是落实组织收入原则不动摇。要严格遵守落实“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，大力组织税收收入，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成收入计划、依法征税与纳税服务的三个关系，坚决制止和纠正执法不严，收人情税、随意减免税的行为，建立税收与经济发展相协调的收入增长机制，促进经济社会持续快速协调健康发展。二是坚持收入责任考核制度不动摇。要进一步完善抓收入工作责任考核制，坚持行之有效的“三挂钩”考评办法，县局领导、各股室要帮助挂钩单位协调解决税收征管方面存在的问题，继续与挂钩单位收入完成情况挂钩，形成齐抓共管的良好局面。三是加强重点税源监控分析不动摇。在对税源实施全面全程管理的基础上，抓住重点，加强对重点税源的监控分析。对重点税源进行调查测算，继续做好“三表一分析”：税源调查统计表、税源情况明细表、税收收入进度表和税收收入分析报告。继续对年纳税额在50万元以上纳税大户实行重点监控管理，深入企业调查了解，及时掌握其生产、销售、纳税等情况，提高税源监控的针对性、准确性和有效性，掌握收入主动权。

“强管理”：就是要强化税源管理，落实科学化、精细化管理，促进征管质量和效率的进一步提高，堵漏增收。一是继续完善落实税收管理员制度。强化管户责任，拟从检查税收管理员的《税收管理员巡查日志》着手，制定相关的奖惩制度，调动税收管理员的管户责任，以促进精细化管理，实现挖潜增收的目的。二是加强对建筑安装、房地产行业企业的管理。清实建筑安装、房地产行业企业。鉴于目前建筑安装和房地产行业企业陆续出现（目前分别已有5户、3户），拟对2002年以来登记的企业进行一次清理。由于该类企业使用的发票属于地税部门管理，是否有经营收入难于掌握，因此，2008年我们准备与地税部门加强联系，索取相关资料，把有限的税源管起来。三是继续完善各税种的纳税评估工作。充分发挥纳税评估的作用，做到评估有实效。四是要继续抓好各税种的管理。加强增值税一般纳税人的税负管理，把握其税负和规模；加强工业小规模纳税人的纳税申报和税额管理，抓住监控额的设定；加强个体“双定户”的税基管理，不定期开展户口清理；加强工艺品行业的税收分类管理，确认产品类型，掌握抵扣比例；加强水泥行业的电度核算管理，以电度核定其产量，以原材料核定生产成本；加强废旧物资、农副产品税收监控管理，加强收购货源的监管，加强对其收购真实性的把关；加强企业所得税规范管理。

“严治队”：就是要坚持以人为本、从严治队的方针，切实加强队伍建设。一是要坚持不懈抓好学习教育。要认真学习领会十七大精神，要把学习十七大精神作为当前首要的政治任务，制定学习计划，各单位在学习过程中必须做到“四有”：即个人学习有记录，集中学习有签到，阶段学习有检查，全面学习有考核，县局还将不定期对学习情况进行检查考核。要积极开展解放思想大讨论，掀起新一轮思想解放热潮。要大力开展“四心”（荣誉心、理解心、公正心、知足心）教育，营造良好的心态氛围，构建和谐的人际关系。要深入开展艰苦奋斗教育，树牢过紧日子的思想。二是要加强“两权”监督。抓好党风廉政责任制的落实，认真贯彻信访工作条例，切实加强信访工作，认真处理纳税人投诉举报，坚持发放“一书一卡”，坚持向纳税户和社会各界征询意见，坚持召开税企座谈会，找准服务中的盲点、难点和焦点。加大预防职务犯罪的力度，防止渎职犯罪行为的发生。完善政务公开制度，实现政务公开制度化、规范化、经常化。三是要注重实效加强培训。继续抓好“六员”培训（即办税厅人员、税收管理人员、反避税人员、出口退税管理人员、税收统计分析人员、稽查人员）培训。特别要加大企业所得税的培训，拟于4月份举办新企业所得税税法的培训。由于从2008年1月1日起，对2007年3月17日始登记的企业不分内外资一律执行新的企业所得税法，为使新的税法顺利实施，我们会采取各种办法搜集资料，编写培训教材，拟于9月份举办培训班。

“重应用”：主要是应用税收执法管理信息系统。各单位要充分认识试运行税收执法管理信息系统对于规范国税机关工作人员税收执法行为、提高征管质量和效率、进一步推进依法治税具有不可替代的重要意义。要以运行税收执法管理信息系统为契机，促进税收执法责任制工作深入推进，通过共同努力，在全系统建立起以电子考核为主，以手工考核为辅，覆盖所有执法环节的科学的税收执法责任制。推行税收执法责任制与金税工程、党风廉政建设，是税务总局明确提出的三个“一把手工程”。县局对此项工作高度重视，将其列为今年工作的重中之重，作为各单位领导班子工作实绩考核的重要内容。各单位要在人力、物力、财力上给予充分保障，把思想和行动统一到税收执法管理信息系统上线工作上来。全局上下要做好以下几点：一要精心组织，科学培训。要抓好软硬件设备的准备、网络环境的优化、系统的安装调试、初始化和人员培训，初始化是准备工作的重点，要以综合征管软件为基础，合理划分各级的初始化权限，依法科学地进行初始化录入工作，确保系统有效运行。人员培训是做好推行工作的重要保障，要认真组织，科学培训，确保相关人员全面熟练的掌握系统各功能模块的操作技能，保证系统顺畅运行。二要强化管理，健全制度。要建立系统运行记录，及时反馈系统运行情况和存在的问题，要建立健全确保系统有效运行的配套制度，建立健全系统的操作方法、考核评价办法、申辩调整办法、监督核查办法、运行维护办法等内部配套制度，还要探索把综合征管软件之外的其他税收软件中的税收执法信息纳入系统的监控范围，实行自动化考核。三要加强督导，强化考核。建立监督制约机制，对上线单位的工作进度和质量进行检查督促，对各单位推行工作的成绩给予综合考评，奖优罚劣，从正反两个方面促进工作的深入开展。四要加强沟通，联动配合。全局上下要树立一盘棋的思想，按要求做好岗位配置、干部培训等工作，做好系统上线运行的各项准备。同时，“推行办”各小组应与各分局、各部门之间加强沟通，积极准备，互相支持，联动配合，扎实有效地开展工作，圆满完成税收执法管理信息系统V2.0上线工作。

“促和谐”：就是要促进和谐国税的建设，始终坚持以科学发展观统领全局，落实“聚财为国，执法为民”的税务工作宗旨，为大局服务，为纳税人服务，为经济社会发展服务。要做到“四个建立”：一是要建立和谐的税收环境。大力推进依法行政，形式多样地开展法制宣传教育培训，增强队伍的法治观念和风险意识，提高执法素质和严格执行各项税收法律法规的自觉遵从度。按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求深入推行税收执法责任制，科学设置征管岗位，加强执法考核监督，确保执法责任落实。严格落实各项税收政策，不折不扣地兑现各种税收优惠政策。二是要建立和谐的税收秩序。加强稽查工作，大力打击涉税违法犯罪，建立法规与道德相统一的和谐的税收秩序。发挥稽查以查促治的作用，促进依法治税工作的落实，建立法治、公平、规范、有序的税收秩序。发挥稽查以查促管的作用，查找征管中的薄弱环节，促进征管工作的强化，帮助企业改进经营管理，促进税企和谐。发挥稽查以查促查、以查促教的作用，通过查案促进稽查工作水平的提高和稽查队伍建设的加强。发挥稽查以查促廉的作用，通过查案警示和防止内部人员发生内外勾结、以权谋私、以税谋私等问题，促进廉政建设的加强。发挥稽查以查促收的作用，通过稽查堵塞征管漏洞，增加税收收入。三是要建立和谐的征纳关系。坚定服务思想，端正服务态度，改进服务作风，提高服务素质，将纳税服务作为税务机关的法定职责和职业道德来落实，不厌其烦地以法、以理去化解征纳之间的各种矛盾。把握服务内涵，将公正执法作为税收服务的根本，依法征收，秉公执法，文明执法，切实维护纳税人的合法权益。继续坚持“一三六八服务模式和纳税服务十项制度”，减轻纳税人不必要的办税负担，优化办税程序，合法合理地清理、简并要求纳税人报送的表证单书，为纳税人依法履行纳税义务提供良好的条件。四是要建立和谐的协调关系。要正确处理与地方党政和有关部门的关系，正确处理各种社会利益关系，科学化解各种社会矛盾，促进税收与社会的和谐统一。在坚持依法治税的原则下，为国家、为地方收好税、聚好财。通过负责的精神、优质的服务、优秀的业绩，赢得地方党政部门对国税工作的支持。在坚持垂直领导体制的原则下，自觉服从和接受地方党政部门的领导、帮助和监督。

同志们，2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，做好今年的税收工作，意义十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领税收工作全局，振奋精神，团结拼搏，再接再厉，推动五华国税事业不断迈上新台阶，为促进五华经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！